夏日炎炎，正值“双抢”时节。“不用巡田‘打卡’，村干部有更多时间和精力去服务群众、服务发展了。”A市毕上镇党委书记夏文奔忙在田间地头，与农技人员探讨田间管理，组织乡亲们紧锣密鼓地育秧、插秧。“相比2023年，接到的上级会议通知减少了将近一半，收到的上级文件少了三分之二，报表数量减少七成以上，我们减负担不减服务，工作更高效。”夏文说。

2023年，湖南省出台《深化整治“文山会海”等形式主义官僚主义突出问题的具体措施》，连推“十二个不得”，对召开会议频次、发文要求等作出“硬核”规定。精文简会，让广大基层干部从繁文缛节、文山会海中走出来，让基层有更多时间和精力干事创业、为民服务。

A市以省委整治“文山会海”突出问题“十二个不得”措施及市委工作举措、市委“精简会议五条措施”“加强议事协调机构管理为基层减负三条措施”“不予批会情形清单”等为依据，规范会议报备审批程序，坚持“无会日”“无会周”等制度，守牢精简会议红线。

A市将议事协调机构作为精简会议的重中之重，将议事协调机构比照市直单位纳入统一管理，进一步加强规范议事协调机构管理，从规范限额职责、计划管理、报备审批等方面建立长效机制。

“今年7月，A市河长制、田长制、林长制会议暨林长制工作委员全会召开，‘四会合一’，会议时长大幅压缩，真正实现了开短会、开实会的目标，大家反响很好。”A市林长办专职副主任尹志坚表示。

“纳入2024年工作要点的重要会议比2023年减少了12.5%，通过多会合一、精简议程、严控人数等方式，2024年1-6月，全市性会议同比减少9.09%，其他各类会议精简幅度均达10%以上。”A市委办公室秘书一科科长黄真龙和记者分享了一组数据。

“杜绝计划外会议，坚决做到不陪会、不超标、不拖沓。2024年上半年，我们及时发现有违规情形的会议并立即叫停20余次。”黄真龙表示。

不过仍有一些基层干部反映，需警惕文山会海出现的新变种。

比如，“红头”少了，“白头”多了。一些文件不用红头，而是改用内部通知、口头传达、传真、电话、传照片、便签通知等形式。“实际上还是一样的工作，对于基层来说都是一样干活。形式变了，内容不变。”一名受访政府工作人员说，因为来源复杂、管理不规范，一些地方收文负担反而更重了。

一些地方虽然数据显示会议数量整体减少，但有干部反映，开会负担仍然较重，减负缺少获得感。“上午1个，下午5个，一天开了6个会。”这是一名镇党委书记发的一条朋友圈，并配发了会议照片，几条会标上分别写着“河湖清四乱工作推进会”等。这名镇党委书记告诉记者，下午5个会套开，一个会换5个标，虽然包含多项内容，但算作一个会。会议虽然少了，时长却更长了。

A市出台《关于开展村级组织活动场所挂牌和上墙制度清理规范工作方案》，建立挂牌准入制度，组织力量对全市258个村（社区）挂牌情况进行集中排查，全面清理各类机构、制度、荣誉等牌子。截至目前，全市已累计清理各类牌子9万余块。某党支部书记感慨地说:“村上原有15块牌子，有些功能重复，没地方挂，只好收起来放在储物室，等上级来检查或指导工作时再临时挂上去。清理后剩下9块，减去了村里不必要、不合理的负担。

与此同时，A市还开展了“指尖上的形式主义”专项清理，在乡、村两级清理各类政务APP软件96个，关停政务公众账号44个，整治清理冗余政务微信工作群1943个……

督查检查考核，是检验工作任务落实质量的有效方式。然而，一些地方督检考过多过滥，加重基层负担。落实中央八项规定精神，A市从2024年起探索推行“无扰督查”工作机制，同时开发‘无扰督查’系统，借助移动互联网、大数据技术，实现督检考事项从“立项”到“办结”各个环节全生命周期管理，打破“数据壁垒”和“信息孤岛”，实现市县乡村四级全覆盖。督查结果可共享、可互认，破解督检考频次高、留痕多、多头报等难题，有效推动督检考“瘦身”，为基层“松绑减负”。

A市推动督查检查以暗访形式开展成为常态，基层报表报数报材料压减70%。对市直单位涉基层事项全面整合精简，形成“先批后做”事项清单，市级督检考备案事项由304项压减至31项。

为了规范涉企检查、调研，减轻企业负担，A市运用信息化手段建立“赋码入企”机制，严格规范政府部门入企次数，合并类型相同、事由相近的公务活动，让企业安心经营、放心投资、专心创业。日前，A市委督查室主任夏雨带队开展园区制造业提升行动专项督查。这是A市2024年24项督检考年度计划中的一项。“督查的次数和频率明显减少，且每次督查必亮‘码’。”夏雨说，“如果没有码，或者扫码显示的信息与实际不匹配，基层单位可以不接受督查。”

基层干部坦言:以前村里一天能接到四五个来自不同部门的督查检查考核通知，大家都忙得焦头烂额。自全面推行“无扰督查”以来，现在村里一个月难得有一次检查，村干部能腾出更多时间和精力用在为民办实事上，干群关系越来越好了。但是变相的“回头看”等情形增多，基层压力仍然很大。

尽管中央及各级地方政府近年来致力于通过统筹规范督查检查考核来为基层减负，并已出台相应政策措施，但考核领域的积弊并非一朝一夕能消除。记者通过问卷调查和实地走访发现，在考核减负的推进过程中仍存在一些“盲区”，比如一些地方不让搞督查检查就改搞调研活动等变相考核方式来规避责任和压力。这种看似精简实则泛化的考核方式无疑给基层带来了更多的负担和困扰。

在防汛关键时期，如何将防汛抗灾相关工作提示第一时间传达到基层？A市充分利用文会智治信息化平台，一张网覆盖市县乡村四级，层级清晰，流转畅通。

A市建立了覆盖62个市直部门、8个县（市、区）的文会智治信息化平台，不仅发文效率高，还能对发文进行监管。A市各级各部门文会情况，都统一汇集到文会智治信息化平台。“在文会拟办阶段增设前置审核功能，文会数量一旦超出总量指标的80%，随即启动前置审核流程。”市委办秘书科科长夏华说，平台开发多个功能，深入推进文会领域的基层减负。

日前，A市对3起整治形式主义为基层减负典型问题进行通报：市教育局违规开展创建示范活动、南关区教育局长期借调教师。江南镇绕道社会组织或国有企业规避审批、摊派费用举办河豚节。XX集团办公室对各部门各单位召开会议缺乏统筹，导致开会多陪会多，干部职工反映比较强烈。

以上典型问题暴露出有的地方开展创建示范活动过于随意，违反规定、层层加码提出创建要求，为基层减负的主动意识不够强；有的地方规避相关要求举办活动，以各种方式摊派活动资金，造成严重浪费，反映出有关部门把关不严、作风不实、监管不力；有的单位精文减会意识树得不够牢，超出规格和规模随意召开会议，要求下属单位层层陪会，会议质量有待进一步提升。

2024年3月，习✲✲总书记考察湖南。习✲✲指出，科技创新是发展新质生产力的核心要素。要在以科技创新引领产业创新方面下更大功夫，主动对接国家战略科技力量，积极引进国内外一流研发机构，提高关键领域自主创新能力。强化企业科技创新主体地位，促进创新链产业链资金链人才链深度融合，推动科技成果加快转化为现实生产力。聚焦优势产业，强化产业基础再造和重大技术装备攻关，继续做大做强先进制造业，推动产业高端化、智能化、绿色化发展，打造国家级产业集群。

党的二十届三中全会审议通过的《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》明确提出，“建立未来产业投入增长机制”“引导新兴产业健康有序发展”。

2月18日，2024年湖南全省招商引资工作会议在长沙召开。会上，中共湖南省委办公厅、湖南省人民政府办公厅发布《重点产业倍增计划推进机制方案》，提出建立产业发展高位推动工作机制、产业组织管理人才培养机制、评价激励机制等，培育湖南现代化产业体系新增长点。

高位推动产业发展。《方案》提出，要围绕11个现代化产业体系新增长点分设工作专班，相关职能部门、金融机构、院校专家等共同参与，并制定年度计划、举办系列招商活动、出台精准政策、开展专题调研等。

培养产业组织管理人才。《方案》提出，从各级行业主管部门和省级及以上园区、行业协会商会、科技型企业等管理人员、相关负责人中，培育一批懂科技、懂产业、懂资本、懂市场、懂管理的复合型人才。

开展“五个一批”评选表彰。《方案》提出，湖南将结合年度重点产业倍增计划推进大会，评选出一批优秀企业家、优秀企业、重大产业项目、重大创新成果及服务产业发展的优秀干部，并对表彰人选、企业、项目等予以通报表扬、推荐参选省级奖项、资源倾斜支持等。

传统产业追“智”逐“绿”迈向高端、优势产业攀高向强巩固提升、新兴产业聚“链”成势培育壮大……今年以来，湖南省高质量实施产业培塑行动，大力实施“重点产业倍增计划”，聚焦11个现代化产业体系新增长点的重点产业链，组建工作专班。各工作专班围绕产业发展所需，研究出台了一批政策措施，扎实开展“链长到一线”活动，调研座谈60余次，走访企业110余家，交办问题超300个，部分问题得到妥善解决，有力促进了重点产业高质量发展。

今年，湖南省将轨道交通装备产业列为重点产业倍增计划中的11个重点产业之一，进一步巩固提升优势产业，在打造“三个高地”上持续发力。

中车智轨在国内开通运营9条智轨线路，合计里程近120公里；中车时代电气新一代城轨3.0牵引系统平台，为地铁列车提供最优牵引系统解决方案；中车株机大功率纯电新能源调车机车满电可牵引1200吨货物运行128公里……眼下，湖南国铁、城轨、磁浮、智轨“四轨一体”发展按下“快进键”，装备“湘军”加速出海，驶向高质量发展的“彼岸”。

当前，湖南已构架“4×4”现代化产业体系的“四梁八柱”，明确聚焦人工智能、生命工程、量子科技、前沿材料四大领域前瞻布局未来产业，并在新一代人工智能技术、干细胞与再生医学、新型生物材料、新型储能材料、金属纳米材料等领域已攻克一批未来突破性技术。但与沿海发达地区相比，我省未来产业布局较为滞后，颠覆性技术攻关及其产业化能力明显不足，亟须打造未来产业先导区，探索以“点”带“面”的未来产业发展之路，加快形成彰显湖南特色的新质生产力。

湖南装配式建筑产业起步早、基础好。目前，全省建成国家级装配式建筑示范城市2个、产业基地20家，14个市州装配式建筑生产基地和项目建设全覆盖，装配式建筑构配件年生产能力达到3500万平方米，产业总产值逾1000亿元。湖南是全国唯一绿色建造试点省份，装配式建筑发展速度、产能规模、综合实力在全国名列前茅。

A市某建筑业公司，凭借智能制造经验和工业互联网优势，聚焦混凝土建筑主体结构，开发出SPCS365体系，可提供设计、制造、施工、软件、平台等智能建造整体解决方案，赋能建筑投资与策划、规划与设计、生产与供应、施工与交付、运营与消纳全生命周期。

随着建造技术的不断发展，传统建筑产业逐渐向建筑工业化转型。装配式建筑颠覆了传统建筑施工理念，把建筑当产品、把施工当制造，符合建筑工业化的发展方向，也是建筑业转型升级的必然趋势。

硅钢，被称为钢铁工业“皇冠上的明珠”，是促进电气产品升级换代的关键战略材料。十八辊六连轧是湖南宏旺新材料科技有限公司最核心的生产线之一，拥有行业领先的连轧轧制高端硅钢的工艺技术，年轧制能力达70万吨。“相较于单轧机，六连轧的年轧制能力提升近8倍，人工减少超70％，钢卷头尾损耗降低90％。”宏旺新材料相关负责人感触颇深，“污染少了、产量高了、品质升了，处处涌动着产业焕新带来的澎湃活力。”

习✲✲总书记2022年12月15日在中央经济工作会议上强调，我们要推进高水平对外开放，依托我国超大规模市场优势，以国内大循环吸引全球资源要素，既要把优质存量外资留下来，还要把更多高质量外资吸引过来，提升贸易投资合作质量和水平。2023年5月，习✲✲总书记在听取陕西省委和省政府工作汇报时指出：“要打造市场化、法治化、国际化的营商环境。”

今年以来，国家全面治理规范各地招商引资行为。党的二十届三中全会提出，规范地方招商引资法规制度，严禁违法违规给予政策优惠行为。

2024年2月18日，全省招商引资工作会议在长沙召开。省委书记沈晓明出席并讲话，强调全省各级各部门要把集中精力抓招商、拼经济、促发展，作为今年一手抓解放思想、一手抓贯彻落实的一项具体行动，上下一心、亲商重商，真抓实干、招商选商，努力实现产业、企业、项目的新突破，打开全省高质量发展的新局面。

全省召开招商引资会议强调，全省各级各部门要深入学习贯彻习✲✲总书记关于招商引资工作的重要论述精神，深刻认识招商引资在发展全局中的极端重要性，自觉把招商引资作为打造“三个高地”、推动高质量发展的重中之重和关键一招，振奋精神、鼓足干劲，营造大抓招商引资的浓厚氛围。真抓实干。要加强招商引资前期谋划，注重符合国家战略、遵循市场规律、切合湖南实际、理清政策条件抓招商。要把握形势，用足机遇抓招商引资，最大限度发挥自己的比较优势，深入分析机遇、善于发现机遇、切实用好机遇，进一步提高招商引资的前瞻性和实效性。

在基层走访时发现，部分地方政府为争项目加码招商政策，互挖存量企业，“招商内卷”有抬头之势。其中滋生出的政策无效耗损、“超常规优惠”等问题，不仅加剧了地方负担，更助长部分企业“短期套利”心态，不利于高质量发展。

为招引企业、培育产业，不少地方使尽浑身解数释放诚意。相关“政策优惠”从税收、土地、厂房，到用工、补贴、奖励，再到新兴的产业投资基金等，应有尽有。

“大家都暗暗较着劲，譬如，同一个新能源项目，我们得知邻省城市有引进意向后，马上组织专班，对照研究，给予更优惠政策和更周到服务。”西部某区一位基层干部说。

地方之间互相加码，企业则“择优而行”。东部某市投促中心工作人员说，之前和国内一家动力电池制造头部企业谈了好几轮，最后这家企业却去了隔壁省份。“我给的优惠政策他也能给，还能给得更多。”

应该说，地方之间在招商领域展开合理竞争，有其积极作用，但是，一些只能带来内卷内耗、恶性竞争的招引争夺战，却无益于地方发展。

在北方某地，同处一市的各县区为争夺企业，竞相推出“帮盖标准厂房，租金减免”政策，甚至出现一家企业落地后前五年只出一年租金的情况。

“地方上对老企业和新企业政策不一样，如果被挖到别处，就成了新企业，享受的相关支持政策就可以从头算起。”东部某开发区副主任认为，企业从一个城市搬到另一个城市，甚至从一个区搬到隔壁区，从发展效益上考量，只是花大价钱搬了个家，并不能带来多少增量。

个别地方政府恶性比拼招引政策，祭出“超常规优惠”，加剧了财政负担。“自从上马了大项目，财政几乎被掏空。大企业话语权足，要求固定资产投资返还、税费五免五减半等超乎常规的优惠政策，这些都是上不得台面的抽屉协议。”中部某县受访干部说。

有招商干部提及，作为地方政府的座上宾，部分头部企业为拿到各地政策支持，频频推出看似有潜力的新项目，在多地重复挂牌，实际是“挖地方墙脚”。

地方招商考核压力大，也催生了一些不切实际、无底线的补助补贴。这些补助补贴有的不能按约兑现。多地企业负责人反映，一些地方此前承诺过度，如今财政压力加大，招引政策迟迟无法兑现。

招商引资乱象的背后，是部分地方产业同质化、考核体系不协调等一系列深层次、系统性问题的集中体现。受访干部建议，要推进统一大市场建设，让良好营商环境成为招商主引擎。加快建设高效规范、公平竞争、充分开放的全国统一大市场，资源要素才能更高效率地流动，区域内的产业建设方能协同规划，避免过度同质化。

龙头企业的带头作用，对新能源电池及材料产业发展的重要性不言而喻。为优化全市产业布局，进一步补链升级，A市依托磷资源和磷化工优势，抢抓新能源动力电池及材料产业新赛道，加大对龙头企业的精准招引力度，引进了毕上科技等一批头部企业，带动产业集群集聚规模的形成和发展。

当前，A市新能源电池及材料产业主要以头部企业扩能提升、业内企业转型投资项目为主。毕上科技积极发挥新能源电池行业链主企业作用，围绕上下游精准开展产业招商。毕上科技有限公司的锂电池项目建设正在加速进行。围绕全产业链体系，毕上科技正积极布局建设光伏、风电、换电网络、电池回收、数据中心储能等项目，并为这些项目在毕上新材料有限公司、毕然上岸科技有限公司、毕上电服科技有限公司3家公司，建强新能源电池及材料产业链，打造更具规模效应的产业集群。

如今，原本在新能源电池及材料产业版图上默默无闻的A市，数年内吸引了毕上科技等多家公司的投资布局。“目前全市已开工建设71个重点项目，计划总投资1137亿元，已累计完成投资90亿元，预计2023年内可建成投产项目20个，全部建成达产后可实现产值增量600亿元以上。”市工业和信息化厅相关负责人介绍，市内已储备重点项目38个，可在2023年陆续开工建设，全部建成后可形成产值增量1000亿元以上。此外，各地强化招商引资和项目谋划力度，预计还可引进一批重点企业和重大项目落地。